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香港摄影報訊 昨日，人民日报“科学发展 成就辉煌·科学发展两地行”栏目，在头版头条显著位置，以《本地人外来人 都是一家人》为题，发表三位署名记者文章，通过陈述改革开放以来，大量外来人口涌向珠三角和长三角地区的事实，历数东莞和苏州这两座不同区域、不同产业结构背景的地级流动人口大市，在面对数百万外来人口管理上的政策变化和发展，折射出这两座城市在帮助和促进外来人口融入社会方面“以人为本”、“共创和谐”的异曲同工，从而展现出改革开放建设的伟大成就。本报现将该文整理，将涉及到东莞的内容重点摘编如下，以飨读者。 君住长江尾，我住珠江口。 恰如百川归海，全国各地务工人员源源向长三角、珠三角汇聚，由此也造就了两个流动人口大市——江苏苏州和广东东莞。苏州外来人口达637万，与本地人口持平；东莞外来人口650万，则是本地人口的4倍。 如此庞大的流动人口，考验着这两个地级市的社会管理能力。如何确保本地居民和流动人口和谐相处？怎样让异乡人早日融入城市，成为血脉相连的一分子？“要通过解决重点难点问题进一步加强和创新社会管理”，东莞，这个经济发展走在全国前列的城市，结合实际不懈探索促进流动人口社会融合之路。 东莞设有新莞人服务管理局，其前身是出租屋管理办公室。名称之变，折射的是流动人口管理基本理念之变—— 更新理念：从管理到服务 7月上旬，东莞市开始发放整合了社保、医保功能的新社会保障卡，市社会保障局局长梁冰介绍：“东莞的社保卡城乡一体，包括新莞人，只要参保，社保卡都是一样的。” 流动人口在东莞叫“新莞人”，2008年，东莞在全国率先成立流动人口服务管理专门机构——新莞人服务管理局，镇村则延伸成立32个新莞人服务管理中心和621个服务站。 调查显示，新莞人有“三高”特征：公共服务期待高、社会融入愿望高、迁移程度高。在东莞，580个劳动服务站遍布城乡，免费为新莞人提供求职登记、职业介绍服务，提供资助性培训。 2009年开始，东莞采取积分制接纳新莞人子女入学，入读义务教育阶段公办学校的新莞人子女超过4.5万人。如今，在东莞接受义务教育的新莞人子女有56万多人。 近年来，东莞尝试在新莞人居住集中地建设新莞人综合服务管理小区，实行半封闭式管理。目前，东莞已建、在建的新莞人综合服务小区已有64个。 ●记者点评：东莞在流动人口管理上，传统的管理观念，重点是保障社会秩序规范有序，规避越轨行为；而如今强调“以人为本”，更多从服务人的全面发展的角度，提供更多优质服务，变“不闻不问”为“零距离服务”，变被动管理为主动服务。 东莞地处开放前沿，市场发达，民间力量活跃，社会管理领域市场要素、社会组织因素表现突出—— 创新管理：精细管理与社会参与 出租屋众多是东莞的一道独特风景。 东莞虽是地级市，但没有县区，市下面就是32个镇街。由于企业主要聚集在镇村，30.2万幢（套）出租楼、213万间出租房、364万人流动人口居住其中。 出租屋管理，可谓东莞流动人口管理的重中之重，东莞尤其重视发挥社会力量的作用。 清溪，这个以电子产业为主的城镇，户籍人口3.5万人，常住人口却达30万人，9000多幢（套）出租屋分散在各村。 “服务多数，管住少数，全镇1348人的二房东队伍发挥着重要作用。”清溪镇新莞人服务管理中心主任殷伟荣说，清溪创新“二手房东”模式，发挥出租屋义务协管员作用，通过签订责任书和建立责任追究制度，督促屋主尤其是“二手房东”落实出租屋安全保障和各项管理责任。 樟木头镇，距离香港半小时车程，本地户籍人口2.7万人，还常住着新莞人13万、香港人15万，素有“小香港”之称。 “八小时之内单位管，八小时之外谁来管？与户籍人口一样，新莞人也面临着提高自我管理、自我服务的意识和水平问题。” 镇党委书记李满堂介绍，去年樟木头开始成立新莞人自治小区，15到20幢出租楼成立一个自治小组，由3至5个自治小组组成一个自治小区，自治小区负责人由各小组长轮流担任。 在樟木头镇银岭路的官仓社区，四川南充人吴成军担任一个自治小组的组长，除了日常的人员登记、治安管理、矛盾调处，吴成军还和其他小组成员轮流在社区值班。镇上每个月补助几百元给自治小组成员，不过吴成军说这个并不重要，关键是新莞人可以自己管理自己，有一种当家做主的感觉。 ●记者点评：东莞深知，面对巨大的流动人口压力，单纯依靠政府显然力不从心，而注重发挥市场作用、发挥社会组织作用则保证了社会管理工作的正常开展。 东莞在推动人口同城待遇上率先破题，力度颇大。城市和谐，其核心问题是消弭身份差异，实现同城待遇—— 革新体制：以同城待遇促社会融合 广东阳江人周瑞琴是东莞一家商贸公司的员工，在这里工作已有13年。2009年，周瑞琴被评为首批优秀新莞人，按东莞的文件规定顺利落下了本地户口。 东莞外来人口落户工作开展较早，主要针对获得“优秀新莞人”荣誉的人群。2010年，按照广东省统一部署，东莞开始施行积分制入户政策，当年共受理1.6万余人申请入户，有9700多人完成入户。2011年，东莞开始实行“条件准入”与“积分管理”相结合的积分入户模式。符合个人素质、表彰奖励和投资纳税三类准入条件的，可直接申请入户；对不能满足准入条件的人员实行积分制入户。 东莞市新莞人服务管理局副局长王国雄介绍，积分制入户政策在新莞人中产生出激励效应，2011年积分制入户人员结构和素质与2010年相比，在学历型人才、技能型人才、贡献型人才等六个方面比例均有所提高。东莞的居住证制度在广东省统一部署下早在两年前即实施，至今已为新莞人发放居住证478万多张。 东莞还打破企业性质、用工形式、户籍身份等制度界限，将新莞人全部纳入社保体系，至今参保总人次达2515万多。截至去年底，1118名新莞人开始在东莞领取养老金。东莞在市镇两级财政对新莞人参加医保进行补贴的同时，大幅提高医保待遇水平，新莞人住院年度最高支付限额已由初期的2.5万元提高至目前的20万元。 ●记者点评：东莞在推动流动人口同城待遇上显然力度更大，这一方面是由于东莞遭遇流动人口服务管理问题时间较早、工作开展时间更长，另一方面也与东莞本地人口较少、而公共服务资源相对充足的情况密不可分。从东莞的率先实践来看，流动人口关注入户的重点并非户口本身，更多的则是希望在社保、医疗尤其是子女入学等方面能够享受到同城待遇。 | 
发表于 2012-8-7 08:49:44
发表于 2012-8-7 21:06:46
发表于 2012-8-28 19:48:16
